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图源： 视觉中国。

　　又有一个地方政府新机构亮相——7月28日，广东省佛山市顺德区具身智能发展局正式揭牌。这是全国首个专门统筹具身智能全产业链发展的政府职能部门。

　　公开报道显示，顺德是中国最大的工业机器人生产基地。2025年，该区机器人产业产值近400亿元，集聚超百家上下游企业，也面临全链条产业统筹规划等难题。该局的核心职能，是负责当地具身智能从零部件、整机到系统集成全产业链的规划、政策拟订与资源协同。

　　揭牌现场，顺德区委主要负责人介绍，要破解转型难题，推动传统制造业升级、壮大新兴产业与培育未来产业，人工智能是能够带来几何级增长的关键抓手，设立具身智能发展局是一个前瞻性、战略性的布局。

　　纵观全国，近年来围绕新质生产力发展，一批新的政府职能部门先后亮相。

　　2025年5月，深圳市龙岗区率先揭牌设立人工智能（机器人）署。此后，各地“人工智能局”密集挂牌。去年9月，温州市成立浙江省首个人工智能局。广东海珠、江苏扬州等地也成立了类似机构。

　　此外，温州湾新区设立新兴产业局，四川天府新区设立科技创新和人才服务局。

　　当前，党和国家机构改革持续推进，各地都在优化职能配置，努力降低运行成本、提高行政效率，机构设置更加讲求精简。在这种背景下，各地为何纷纷组建新的政府职能部门？

　　听其名，知其意。这些政府职能部门不仅名字“新味”十足，管理事务和服务对象也满是“新意”——人形机器人、生成式人工智能、新型储能等，无一例外聚焦新兴产业和未来产业。

　　作为发展新质生产力的重要领域，近年来，在政策推动与市场驱动的共同作用下，各地新兴产业和未来产业规模持续壮大，但良好发展态势的背后，也面临着政府跨部门跨领域统筹能力不足、产业培育政策碎片化等突出问题。

　　今年全国两会期间，有人大代表提出，培育发展新兴产业和未来产业的职能分散在工信、发改、科技等多个部门，这种条块分割的管理体制难以形成合力，制约了产业系统推进实效，极易造成“各管一块、协调困难”的局面，容易出现“一哄而上、同质竞争”的现象。

　　设立新的政府职能部门，一个重要目的是统筹资源、整合职能。

　　如温州市人工智能局，其主要职能是拟定并组织实施全市人工智能发展规划和政策，统筹推进全市算力、语料、算法等相关基础设施布局建设，牵头推进全市“人工智能+行动”，以及开展人工智能领域企业、人才引育服务等。

　　顺德区在组建具身智能发展局的同时，还配套建立了四项协同机制，以跨部门联席会议统筹、专家智库技术把关、产业联盟联动企业、创新中心平台赋能，打通政策、技术、场景、人才资源壁垒。

　　虽然都叫“局”，但各地的做法和模式不尽相同。

　　已阅君梳理发现，新组建的政府职能部门基本采取两种模式，一是新增机构、独立编制，二是不新增机构编制，在经信、数据局、科技局等部门基础上挂牌设置。

　　不论采取哪种模式，“设局”的核心目标都是为了“破局”，通过体制机制调整，促进创新要素集中，更好破解新质生产力发展的堵点卡点。

　　换一个视角，新的政府职能部门密集出现，还透露出各地抢占产业新浪潮的紧迫感——怕落后于时代，怕错过产业风口，怕被技术颠覆。这种紧迫感，促使各地通过机构改革的方式，展示推动发展的决心，向市场层面释放最大诚意。

　　去年底成立的温州湾新区新兴产业局，重点服务当地新材料、新能源、人工智能、生物医药、数字经济等新兴产业。除了谋划和系统整合新兴产业的相关政策外，该局还承担着新兴产业招商引资，统筹新兴产业重大项目招引落地的布局和整体推进，协调项目评审、要素供给和项目流转等工作。这种“全生命周期”服务体系，能更好地让企业引得进、留得住、发展好。

　　每一轮技术变革，都是区域洗牌的重要推动力。谁能抢先通过制度创新释放产业潜力和市场活力，谁就能在“十五五”开局之际，抢占新质生产力的新高地。这或许是这些地方抢先“设局”的重要驱动力。

　　热潮之下，也有专家提醒，政府“设局”，关键是要当好“发展服务员”和“生态共建者”，呼应市场需求、疏通制度堵点。如果脱离实际，为了“设局”而“设局”，容易沦为表象比拼，无法将制度红利转化为发展动能。

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　　责任编辑：林格格