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（来源：郎平 社科院世经政所 全球战略智库）

近年来，互联网、大数据、人工智能等技术加速创新迭代，已成为驱动现代产业变革与经济社会发展的重要引擎。亚太经合组织（以下简称“APEC”）是亚太地区层级最高、领域最广、影响力最大的经济合作机制，始终高度重视数字经济领域的合作与治理，致力于以数字技术赋能可持续发展，助力亚太地区成为世界经济主要增长极。2020年APEC正式通过《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》，明确提出到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，并将“创新和数字化”确立为三大经济驱动力之一。站在新的历史起点上，铺就通往布特拉加亚愿景的“数智之路”，已成为APEC面向新时代的重要课题。

APEC数字领域的合作始于20世纪90年代，并在技术迭代与区域发展需求的驱动下不断深化拓展。从1998年的《亚太经合组织电子商务行动蓝图》到2001年的“数字APEC战略”，再到2014年的《亚太经合组织推动互联网经济发展合作倡议》，APEC数字领域的合作逐渐从电子商务、互联网接入，延伸至数字社会建设和互联网经济。随着数字经济的蓬勃发展，在2017年正式通过了推进区域数字经济发展的纲领性文件——《亚太经合组织互联网和数字经济路线图》，提出涵盖数字生态构建、基础设施升级以及能力建设三大实施方向的11项重点行动领域，以应对亚太地区数字基础设施发展不均衡、中小微企业数字化能力薄弱等问题，并将电子商务指导组上升为数字经济指导组，专门负责监督与协调路线图的落实。

自布特拉加亚愿景提出以来，APEC将互联网与数字经济发展路线图视为落实愿景数字经济目标的重要载体。为推动愿景目标的实施，2021年，APEC发布《奥特奥罗亚行动计划》，提出了发挥创新与数字化经济驱动力的宏观政策和结构改革目标。一方面，在路线图三大实施方向的框架内，明确将推动数字基础设施建设及数字技能发展政策、缩小数字鸿沟以及促进中小微企业融入全球价值链作为工作重点；另一方面也积极拥抱人工智能技术，将人工智能治理以及人工智能技术赋能发展纳入数字合作框架。2025年《亚太经合组织人工智能倡议（2026—2030）》明确了“安全、可及、可信、可靠”的发展原则，提出了构建人工智能生态系统、加强能力建设与合作、培育投资生态系统三项核心战略方向。同年，APEC 电信部长会议更名为数字和人工智能部长会议，聚焦数字和人工智能议题，促进亚太地区数字和人工智能领域交流合作。

APEC通过一系列宣言、行动计划和机构改革，在数字合作的推进上形成了独特的发展路径。在决策与执行层面，APEC坚持自主自愿、非约束性、协商一致的合作原则，并鼓励具有优势和意愿的成员作为“探路者”先行先试，通过案例扩散、培训研讨促进相互学习，进而提升整个地区的发展水平。在组织架构层面，APEC的数字合作内嵌在其运作机制中：领导人非正式会议和部长级会议为数字经济发展提供战略方向，高官会负责整体协调和监督，委员会下设工作组具体执行。经过多年探索和演进，数字经济指导组、电信工作组、标准与合规小组委员会、中小企业工作组等，已成为数字合作领域核心的分工协同机构。

如今，APEC数字领域的合作正结出累累硕果。APEC官网项目数据库显示，2024年至2025年间，APEC成员经济体发起的数字领域合作项目数量达到225项，涵盖数字经济、科学与技术、贸易便利化、数字人力资源培育、中小微企业发展、电信、标准与合规、数字技术与创新和结构改革等。这些项目既是深度落实APEC互联网与数字经济发展路线图的阶段性成果，也为深化区域数字治理与网络空间国际合作奠定了基础。目前，亚太地区的数字基础设施和宽带连接持续改善，互联网普及率升至近90%，数字经济、人工智能等新兴产业发展方兴未艾，带动亚太地区成为全球创新增长的高地；区域贸易数字化合作框架性文件取得实质性进展，围绕政策协同、互联互通与包容性发展三大方向达成多项务实成果；数字治理与规则协调持续深化，围绕数据跨境流动、数字信任、人工智能治理等关键议题形成新共识；双化协同转型持续推进，数字素养和包容性日益提升，面向少数群体开展专题研究和技能培训，为弥合数字鸿沟积累了实践经验。

2026年，APEC再次进入“中国时间”，以“建设亚太共同体，促进共同繁荣”为主题，围绕“开放、创新、合作”三大优先领域开展工作。中方作为东道主，积极践行2025年APEC领导人关于“助力区域数字和人工智能转型”共识，以现有合作为基础，推动制定“人工智能和数字经济驱动创新增长路线图”，以数字和人工智能技术赋能亚太共同体建设。

7月16日至29日，2026年APEC数字周在四川省成都市举办。7月23日至29日，中国国家互联网信息办公室举办系列活动。中方将携手APEC各成员经济体分享政策主张和实践经验，推动APEC“数智之路”行稳致远，为实现“开放、活力、强韧、和平”的布特拉加亚愿景注入强大的数字动能。

（本文发表于中国网信杂志 微信公众号 2026年7月23日。）